外国人永久居留管理条例为何引争议 获取门槛过低？：kaiyun下载app下载安装手机版

2024-09-25 17:12:01

本文摘要：日前，司法部对外公布《中华人民共和国外国人永久居留权管理条例(印发稿)》(下称“意见稿”)，印发截至2020年3月27日。

日前，司法部对外公布《中华人民共和国外国人永久居留权管理条例(印发稿)》(下称“意见稿”)，印发截至2020年3月27日。意见稿公布后，引起多平台网友热议，一度翻轰微博。

意见稿为何引起公众反感意见？其背后原因如何？记者对近期公众注目的主要问题展开辨别。外国人永久居留权制度，并非横空出世意见稿第1条认为，为了更进一步不断扩大对外开放，规范外国人在中国境内永久居留权管理，确保获得永久居留权资格外国人的合法权益，依据《中华人民共和国出境入境管理法》，制订本条例。

值得注意的是，其中牵涉到到的永久居留权制度并不是一项新的制度，早在1985年施行的《中华人民共和国外国人入境出境管理法》(自2013年7月1日《中华人民共和国出境入境管理法》开始实施之日起，该法废除)中就对外国人在国内永久居留权展开了规定。2004年，公安部、外交部又施行了《外国人在中国永久居留权审核管理办法》，首次在全国范围内统一了外国人永久居留权的审核标准并开始发给“外国人永久居留证”。2012年中组部、人社部、公安部等多部门牵头公布《外国人在中国永久居留权拥有涉及待遇的办法》，规定除选举权和被选举权外，取得永久居留权资格的外国人应以和中国公民具备完全相同权利义务。2016年2月，中筹办、国办公布《关于强化外国人永久居留权服务管理的意见》，指出不存在申请人条件设置过于合理、发给对象偏窄、待遇实施不做到等问题，拒绝“减缓制订外国人永久居留权服务管理条例”。

2016年6月，公安部就《外国人永久居留权管理条例(草案)》公开发表印发；当年，共计批准后1576名外国人永久居留权，较上年快速增长163%。2020年2月司法部公布《中华人民共和国外国人永久居留权管理条例(印发稿)》，再度印发。永久居留权资格提供门槛否过较低？对于此次的意见稿，网友广泛忧虑的是，门槛设置减少了，不会造成大量外国人涌进，挤占国内公共资源。

网友所说的“门槛”变短了，只不过是与2004年施行的《外国人在中国永久居留权审核管理办法》较为来作的。在意见稿仍未实施前，对外国人永居事项管理仍然依据该《管理办法》继续执行。

记者辨别找到，意见稿在申请人条件方面主要有四大变化：一是追加杰出成就申请人永居。即获得国际普遍认为杰出成就的外国人，以及上述外国人引荐的专业人才，可申请人永居。

二是在经济社会发展必须方面大幅度限制供职单位和申请人条件容许。在供职单位方面，《管理办法》拒绝需在中央部委或省政府辖下机构、重点高校、重点企事业单位、工业园企业、鼓励类外资企业、外资先进设备技术企业、外资出口企业等供职，但意见稿限制至重点行业、重点地区、普通高校科研机构、国内知名企业等；在申请人条件方面，从副总经理、副教授等职务职称限制至高级管理和技术人才、助理教授、急需短缺人才，并仍然拒绝“倒数供职剩四年、四年内居留权总计不少于三年”。三是在投资申请人方面，一般门槛从2004年的200万美元降到2020年的1000万人民币。

四是追加普通工作申请人，普通外国人如合乎学历、居留权年限和收益拒绝，可申请人永居。如博士毕业或国际著名高校毕业、工作剩三年、总计实际居留权不少于一年的，或重点行业、区域工作剩三年、居留权不少于一年、年收入不高于上年该地区城镇职工平均水平的四倍的，均可申请人永居。

由此可见，意见稿拓宽了申请人永居的资格范围和条件。回应，中央民族大学社会学系副教授田方萌回应：“条例稍微断裂了之前的严苛规定，但总体上是适应环境中国当前的发展阶段的。”河北工业大学文法学院教授石小娟在拒绝接受专访时回应，杰出人才、引荐制、长年工作等申请人途径门槛较高。国际普遍认为自不用说，政府、高校的引荐都很难获得。

但仍有很多专业人士指出，意见稿在某些方面显然不存在门槛较低的情况。比如，在亲属投奔方面，石小娟认为，美国优先考虑到的是本国公民的亲属，而非只要是取得绿卡永久居留权的外国人都可以；在日本，外国人获得永居权之前不会有“取得长年居留权”的过渡性，但意见稿中未提及这种过渡性，条件比较较低。此外，意见稿关于由县级人民政府有关部门法院外国人永久居留权资格申请人的规定，也被指出门槛过较低，部分专业人士指出，最少不应提升为省级以上人民政府有关部门。

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